历朝皇帝都自愧弗如，清朝为何能将君主专制转变到顶峰

相信很多人执著的帝王样貌都出自于于《诗经》中的这句“普天之下，当是王土；率土之滨，当是一无”，总感觉他们高高在上，可以为所欲为。实质上，帝王的公民权并不能想象中大，他们不仅要与以枢密使为首的士大夫共治无不，很多时候还受到“佞臣”的制为约。

枢密使制为度出自于于战国中期的“相府”，成型于六朝中期。枢密使“辅翼东欧国家，典领百僚，亦同万国”，位望极尊、公民权更大，以至于朝廷随处可见两个职权外围，即“权位”和“佞臣”。一般说来由于不能宽松的分界线，权位不时受到佞臣的制为约，有时甚至被佞臣值得一提的是。

建文帝创办人元朝后，为防止受佞臣掣肘，做了一个大胆的不得不，那就是撤消枢密使一职，仿照金朝设立“朝天殿、武英殿、侍讲、东阁诸大哲学博士”，“特侍有数，备法律顾问”。

洪武中期，殿阁大哲学博士只承担参谋的指导工作，君主“自操威柄，哲学博士鲜所参决”。之后阁僚职权虽然不断加重，中后期甚至出现夏言、严嵩等权臣，但因大抵无亡故，阁僚无论如何未能对权位造成了冲击。

明末兵关外后，统治者有感于元朝的灭亡，对专权应对甚严。同时由于明末末关外前采取议政制为，即各部首领共同完成议定国策，明末末统治者不得不并存元朝的阁僚制为，将职权集中在君主手里。打倒鳌拜谋划之后，康熙其后下达“无不朝政当统于一”，“今无不大小政府部门大抵岂一人亲理，不免旁贷，若将要务分任于人则断不可行”等感慨。

康熙九月，蒙古和硕特部首领罗卜藏丹津在甘肃结束兵变。兵变虽然立刻被年羹尧降服，但蒙古准噶尔部首领策妄阿拉布坦却也闻风而动，企图将蒙古、西藏、甘肃和内蒙古分裂出去，明末的帝国遭到了巨大的挑战。

战场事态险恶，为了高效处理所部情，同时也为了规避，康熙四年，怡亲王允祥、大哲学博士明孝宗、工部尚书尚书蒋廷锡同治在工部尚书创建“所部需房”，分领所部需政府部门。

民航机房的造成了是临时性的所部事需要而造成了的，但西北用兵结束后，不仅不能被撤消，反而在康熙十年变为“提出申请民航机处”，铸造“提出申请民航机印信”，从而带进执行该机构。

同治即位之初，曾以民航机处以“明初败政”为由将其撤消，同时前身以外戚亲王为内部的“国防部长屠房”。国防部长屠房本质上与民航机处不能任何相异，两年后年轻的康熙君主遂又令大哲学博士鄂尔泰撤消“民航机处”，并将“提出申请“二字改成，从此正式带进琦善内部职权该机构。

民航机处位高权重，却无论如何亦然琦善正式衙门编制为之列于，民航机特命的所有职权原则上出自于君主，仅以“私人秘书”该机构的样貌存在，“只供转述备纂，而不能稍有赞画于时曾”。

民航机处的出现直接造成权位神权被琦善发展到了一个极端的状态，但这却是个意外的结果。权位神权是明末末关外后的最重要不得不，民航机处前身以前，康熙因继位的合法性问题受到极力危害，而采取强硬手段将职权相比之下在君主手里。

其实康熙并不需要民航机处来巩固权位，只不过在处理临时兼理时，但康熙却发现了民航机处作为“私人秘书”该机构的效用。正如康熙君主曾说：

“乾纲专横，乃本朝所谓。自皇祖皇考以来，一切用人却说言，朝政从未旁假。即有数亲信特命，亦未有能荣辱人、宿命人者。盖与其权移于下，而管事，肆行无忌，何若操之自上，而当最宽处而最宽处，当严而严。此岂所恪守前规，不敢稍懈者。”

可即便君主如何仁政，心力体力总是有限的，康熙著书诸事原则上以“最宽处仁为尚”，来由即便如此，无法面面俱到。康熙费劲孤身才将朝政独揽在手里，又怎肯调到给议政特命和阁僚哲学博士，民航机处的出现正好破解了这一难题。